Действительно, зачем при таком безденежье плодить новую кучу чиновников, драться в судах за муниципальное имущество, качать мускулами типа «кто старше, район или город». Приблизительно так сегодня происходит в некоторых муниципалитетах, получивших еще в 2005 году двухуровневую систему местного самоуправления. Есть, правда, и положительные примеры, но их отчего-то не очень много.
Теперь муниципалитеты ждет новая реорганизация. Округа вновь станут районами, каковыми они были до 1 января 2006 года, а до конца года в них пройдут выборы органов муниципальной власти второго уровня – сельских и городских поселений. Таковы, кстати, и требования Европейской хартии о местном самоуправлении, которую Россия подписала в 1997 году и сейчас вынуждена приводить собственное местное самоуправление «в соответствие».
Лично я не очень понимаю, зачем нужно было подписывать тот документ и брать на себя ответственность за разрушение десятилетиями складывавшегося, вполне откатанного и работоспособного варианта одноуровневого местного самоуправления России. По-моему, то, что в Европе такой «строй» (кстати, формировавшийся десятилетиями, а то и веками) считается оптимальным и наиболее демократичным, еще не повод для того, чтобы его слепо копировать на нашу действительность, полностью отказавшись от собственных «наработок» в области местного самоуправления.
Но вернемся к нашим «баранам». Как же будет выстраиваться двухуровневая система муниципальной власти в Черняховском районе? Нынешний глава округа и депутаты окружного совета автоматически обретут «районный» статус и будут продолжать работать до конца срока своих полномочий – до марта 2010 года. В соответствии с мнением правительства области, второй уровень муниципальной власти в нашем районе будет состоять из городского поселения Черняховск и трех сельских поселений. Одно из них объединит нынешние Бережковский, Свободненский и Краснополянский АХРы (с центром в пос.Свобода), второе – Калиновский, Калужский и Загорский (с центром в Калужском, а возможно и в Калиновке). В третье сельское поселение превратится Каменский АХР, границы которого останутся неизменными.
В ближайшее время областная дума примет законы о разделе муниципалитетов на первый и второй уровни и о дате проведения выборов муниципальных властей второго уровня. Сами выборы, скорее всего, состоятся в декабре текущего года, вместе с выборами депутатов Государственной Думы.
Жителям предстоит избрать депутатов городского совета и советов сельских поселений. Главы городского и сельских поселений будут избираться либо из числа депутатов соответствующих советов, либо напрямую жителями новых «территориальных единиц», и будут одновременно являться председателями этих самых советов. Исполнительную власть города и поселений будут возглавлять, так называемые «сити-менеджеры» – чиновники, которых будут нанимать на работу по контракту. Конкурсная комиссия по выбору такого чиновника, в руках у которого собственно и будет находиться вся полнота местной власти, в соответствии с законом будет формироваться следующим образом. Половину назначат депутаты, а половину – губернатор области. При такой системе избрания становится понятным, что амбиции многих местных оставшихся без места политиков обречены на провал. Скорее всего, мэры, или если хотите, сити-менеджеры, будет назначены со стороны.
Такая реорганизация системы местной власти, несомненно, потребует больших затрат. А муниципалитеты у нас в области сплошь дотационные. Конечно, возможно, что все депутаты и главы поселений будут работать на нештатной основе, как это практикуется во многих европейских странах, однако, учитывая, что высокая чиновничья зарплата у нас в стране является для некоторых кандидатов одной из основных побудительных причин «похода во власть», надеяться на подобный «альтруизм» сегодня могут лишь неисправимые оптимисты.
2008 год будет для новых органов местной власти переходным. Все полномочия муниципалитетов второго уровня будет осуществлять администрация района. А городской совет и советы сельских поселений в течение этого года будут разрабатывать и утверждать собственные уставы и другие нормативные акты, «верстать» и утверждать свои маленькие бюджеты на 2009 год. И только через год они полностью начнут осуществлять переданные им полномочия, из которых одним из основных будет самое трудное и финансовоемкое, то, что из года в год тянет район вниз, задерживает его развитие – обеспечение на своих территориях работу жилищно-коммунального хозяйства. Впрочем, закон позволяет по согласованию между муниципалитетами разных уровней на основе договоров передавать те или иные полномочия как сверху вниз, так и наоборот.
Игорь ГОЛУБЕВ

10 калининградских законов признаны не соответствующими Уставу области