За минувшую неделю было оказано, по сути, недоверие сразу двум главам крупных муниципальных образований региона. Мэру Балтийска Фёдору Ярошевичу после экстренной межведомственной выездной проверки губернатор Георгий Боос выдвинул ультиматум – или уходи по-хорошему, или уберут (возможно, по статье). А в отношении «вождя» Черняховска Андрея Виноградова возбудили без лишних разговоров два уголовных дела. Что происходит с «низовой», наиболее приближенной к населению муниципальной властью – она не хочет или не может работать? Тенденция ли это? Надо ли менять механизм формирования органов местного самоуправления? И есть ли гарантия, что новые главы станут вести себя более ответственно?
Купил деревеньку – кормлюсь помаленьку
Кто изучал отечественную историю, тот, наверное, знает, что такое «кормление» - с XII века и на протяжении почти четырёхсот лет на Руси действовал называемый именно так способ управления местностями. За возможность поехать в города и волости в качестве княжеского наместника или волостеля нередко платили серьёзные деньги, понимая, что эти затраты можно окупить сторицей. Представители интересов верховной власти хорошо обустраивались. Но отнюдь не за свой счёт: население, которым эти наместники управляли, было обязано их содержать. Как тогда говорили – кормить. «Корм» был разный: от обычных хлеба и мяса до множества пошлин (даже за клеймение лошадей брали). Наверное, именно тогда появилось циничное, но точное выражение: «Купил деревеньку – пользую помаленьку».
Законодательно кормление было отменено во второй половине XVI века. Но иногда кажется, будто эта привычка - кормиться за счёт местных населения и земли, выжимая из них все соки, а потом переезжать на другую, пока ещё хлебную территорию - укоренилась настолько прочно, что сохранилась до сих пор. По крайней мере, в Калининградской области у некоторых чиновников это стало нормой.
Стремление прорваться во власть любой ценой – примеров множество, вспомните хотя бы историю с массовой скупкой голосов избирателей в Багратионовске несколько лет назад. Технология «Вложить денег, а потом, продав или обложив всё, что можно и нельзя (но если очень хочется, то можно) данью, отбивать затраты» - используется успешно. Возьмите ту же Куршскую косу, заповедные земли которой лихо «расписывались» по приятным расценкам не менее приятным людям. Правило «Сначала свои бизнес-интересы, а уже потом местные проблемы» стало, видимо, золотым. Вспомните Пионерский – этот курортный город (в котором, напомним, строится государственная резиденция) из-за противостояния администрации и совета депутатов вынужден жить без полноценного бюджета. Разве кто-то выиграл от того, что вместо интенсивного развития (а ведь есть все условия – море, порт, пляжи, природа) город пробуксовал?
Калининградская область останется провинцией с репутацией «чёрной дыры», если не сумеет избавиться от такой разрухи. А она, как известно, в головах.
В семье не без танцора
Последний пример разрухи сейчас живо обсуждается – Балтийск. Ответственнейшее муниципальное образование, стратегически важная для России территория, главная военно-морская база Балтфлота, крупная портовая переправа, участник президентской строительной программы «15+15». Казалось бы, вперёд и только вперёд. Да, нерешённых проблем – море, но и перспектив – не меньше. Но, увы, о Балтийске говорят отнюдь не как о лидирующем муниципальном образовании. И даже не как о подающем надежду. Она, кажется, уже умерла. Остался только смех. Не так давно по федеральному телеканалу показывали видеозапись весьма откровенных танцев на новогодней вечеринке известного всем балтийцам мужчины с девицами в халатиках на «босу ногу» - и вся страна над нашим «пилотным» регионом потешалась. Лишь в Калининградской области не смеялись. Здесь стыдливо улыбались – извините, мол, в семье не без танцора.
В минувшую среду чиновникам Балтийского городского округа было не до танцев. Возглавляемая губернатором инспекция, особо и не влезая в муниципальные «дебри», наткнулась на такое количество нарушений, что в буквальном смысле схватилась за голову. Введено, по сути, внешнее управление - замминистры и прочие сотрудники областного правительства вынуждены бросить свои дела и работать за местных чиновников в Балтийске, Приморске, Павлово. Нормальна ли эта ситуация? Как округ дошёл до такой жизни? Что делала муниципальная власть?
Ответ предстоит найти правительственной контрольно-ревизионной службе, а также следователям областных прокуратуры и управления внутренних дел. Этот ответ, правда, и сейчас может дать любой балтиец, в квартире которого зимой нет тепла, а летом стены мокрые от сырости. Местные дороги разбиты, нет современных детских площадок, зато у муниципалитета куча проблем и долгов. Но напечатать этот ответ, увы, нельзя – мы стараемся избегать ненормативной лексики.
Крупный ущерб и предварительный сговор
Другой вопиющий пример – ситуация в Черняховском городском округе. Это муниципальное образование, имеющее все шансы стать крупным логистическим, промышленным и туристическим центром, за последние пару лет превратилось, по сути, в аутсайдера. По словам депутата местного совета Веры Сафоновой (ранее она была его председателем), около 90 процентов объектов жилищно-коммунального хозяйства - в аварийном состоянии. Активное строительство ведётся, пожалуй, лишь на Казарменной улице – там возводят свои особняки местные бонзы. «При этом у нас сильно увеличились долги. Сейчас только за тепло и энергоснабжение округ задолжал более тридцати миллионов», - говорит Сафонова. Капитальный ремонт дорог или жилых зданий – это из разряда фантастики. Водитель городского такси Иван Яблоков показывает дом на улице Садовой, 27 – типичный пример потёмкинского (или фамилию главы подставить?) ремонта. С лицевой стороны здание покрашено, однако с тыльной выглядит так, словно там до сих пор идёт штурм Инстербурга. О подъезде и подвале вовсе умолчим. И аналогичных адресов – немало.
Но это не единственная проблема. На днях решением суда глава муниципального образования Андрей Виноградов был временно отстранён от должности. Первый «звоночек» для него прозвучал, когда местное отделение «Единой России» доверили другому. Теперь уже колокол - в отношении Виноградова возбуждены дела по двум статьям Уголовного кодекса РФ – по пункту «а» части 1 статьи 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств, совершенное группой лиц по предварительному сговору» и по части 1 статьи 293 «Халатность, повлекшая причинение крупного ущерба». В прокуратуре посчитали, что находящийся под следствием глава может оказать давление на свидетелей, поэтому он и был отстранён. Его, в частности, подозревают в незаконном расходовании 20 миллионов рублей на покупку без конкурса котельной, стоимость которой с учётом давности эксплуатации и износа оборудования была явно завышена.
После того, как областная прокуратура официально заявила об этом, пресс-служба Черняховской администрации распространила комментарий Виноградова. В нём, в частности, сказано: «Условия хронического безденежья, в которые не по вине городской администрации был поставлен муниципалитет, заставляли искать и принимать неординарные решения. По-прежнему уверен, что поступил правильно, дав согласие на приобретение проблемной котельной. В настоящий момент я в плановом отпуске, который теперь против моей воли продлен. Всеми возможными законными способами продолжу отстаивать своё честное имя». В пресс-релизе возбуждение уголовных дел против Виноградова связывается с… чем бы вы думали? Правильно – с политикой! А сам отстранённый глава называется «несправедливо гонимым мэром».
«Он просто царствовал»
«А я считаю, что его правильно отстранили. Обидно, но мы в нём ошиблись. Он не руководил городским округом, а просто царствовал! Ни о какой стратегии развития и речи нет. В итоге бюджет нынешнего года у нас близок к банкротному состоянию», - говорит депутат местного совета Валентина Кикор. Она предлагает прервать летние депутатские каникулы и собраться на экстренное заседание: «Надо принять решение – как быть дальше? Предстоит готовиться к отопительному сезону. Если сейчас всё спустить на тормозах, зимой будет тяжёло». Её коллега по совету Вера Сафонова предлагает этим не ограничиваться – она намерена обратиться за помощью к губернатору Георгию Боосу. В областной думе у Черняховска есть свой депутат - почему он не подключается к решению муниципальных проблем?
Среди черняховцев много тех, кто в местных чиновниках разочаровался. Заведующий реанимационным отделением муниципальной больницы Станислав Садаков (врач высшей категории, стаж 26 лет) с грустью рассказывает: «В здравоохранении у нас творится бардак! В реанимационном отделении количество коек сокращено вдвое. В результате приходится переносить, отменять операции. Больница, по сути, разваливается». Пенсионер Николай Анатольевич Корниленко, председатель общественной организации «Союз - мой дом», сетует: «Наш многоквартирный дом на улице Ленина, 26 в очень плохом состоянии. Мне пришлось написать шестьдесят жалоб в администрацию, чтобы о нас вспомнили!». Если выехать за пределы Черняховска, то там ситуация ещё хуже. Раиса Родионова из Каменского сельского округа чуть не плачет: «Положение дел у нас отвратительное. В посёлке нет даже медика! А каждый раз в Черняховск не наездишься – недавно стоимость билета на автобусе в один конец подняли до тридцати двух рублей».
Отдельный разговор об отношениях между властью и бизнесом. Руководитель строительно-монтажной компании «Ремналадка» Андрей Жирнов называет себя первым пострадавшим от нынешней администрации: «Два года назад по просьбе Виноградова мы сделали ремонт приёмной, кабинетов главы и его заместителей на сумму более миллиона рублей. Но за свою работу получили только треть. Нам должны более семисот тысяч рублей, мы судимся до сих пор!». Наталья Чепурнова, торгующая на рыночке на улице Пушкина в Черняховске, бьёт тревогу: «Малый бизнес уничтожают! Из сорока предпринимателей на нашем рынке остались только двадцать. Я прошу: пусть Виноградов уйдёт в отставку!». А Ирина Поверенная, представляющая строительную фирму «Викоир», поведала и вовсе любопытную историю: «Мы работаем практически во всех городах области, кроме Черняховска. Пытались участвовать в тендере на прокладку водопроводов в посёлках Володаровка, Пеньки и Бережковское, но проиграли. И когда я узнала, что в учредителях победившей фирмы жена Виноградова, то поняла, почему именно».
Не сносить главе головы
В марте этого года после убийства депутата Зеленоградского райсовета многие говорили, что происходящее в муниципальных образованиях настораживает. Звучало мнение: местных чиновников отпускать в «свободное плавание» нельзя, они наворотят такого, что потом уже и регионалам будет трудно исправить. Так что «настораживает» – мягкое слово. «Мы знаем о проблемах в Черняховске. Ситуация отчасти схожа с Балтийским городским округом – здесь тоже большие долги в жилищно-коммунальной сфере и по зарплатам, много вопросов к муниципальной «Службе заказчика» - заявил нашей газете вице-премьер областного правительства Юрий Шалимов. - Сейчас в отношении Виноградова возбуждено уголовное дело, он отстранён от должности – значит, у правоохранительных органов есть на то основания. Надо понимать, что власть – не кормушка».
Если известно какая (вспоминай пословицу) голова местного главы людям покоя не даёт, то надо понимать, что этой головы ему не сносить. Многие, кажется, забыли азбучные истины: в бюджет, как в собственный карман, залезать нельзя, а должность местного «вождя» не превращает её обладателя в неприкосновенного князька. Жители муниципальных образований, оказавшиеся заложниками самодурства своих глав, имеют право на нормальную жизнь с исправно работающими котельными, чистыми подъездами и ровными дорогами. Если кто забыл - крепостных уже давно нет, и обкладывать кого хочешь данью нельзя. Тех, кто этого не понимает, надо учить. Население практически никак повлиять не может (процедура отзыва на практике не реализуема), но зато у региональной власти достаточно аргументов и ресурсов, чтобы поправить зарвавшихся. Многие посчитали шуткой, пустой угрозой слова губернатора Бооса о том, что заигравшимся чиновникам дадут по рукам. События недавних дней показали, что губернатор настроен решительно.
Вряд ли стоит надеяться, что тот или иной глава, немного «покормившись», успокоится. Нет, войдя во вкус, они не понимают, что больны особой формой булимии – «корма» им требуется всё больше, но и чувство голода становится сильнее. Медицина здесь бессильна, требуется кое-что посерьёзнее.
