О том, что к законотворческой деятельности муниципалов надо относиться очень и очень бдительно, говорилось неоднократно и в прокуратуре, и в региональных органах власти, и в Уставном суде нашей области, значительная часть работы которого связана с рассмотрением решений, принимаемых органами местного самоуправления. Но в последнее время все чаще именно прокуратура выступает с протестами против неправомерных, на ее взгляд, решений муниципалов.

В первом полугодии 2007-го было опротестовано 306 незаконных правовых актов исполнительных органов местного самоуправления и 86 решений советов депутатов. Помнится, когда нынешней весной в Черняховске проходил семинар-совещание руководителей представительных органов местного самоуправления, многие его участники сетовали на крайне низкую правовую культуру народных избранников. И прокурор отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Максим Коломиец, и начальник государственно-правового управления облдумы Сергей Андреев, и заместитель председателя Уставного суда Григорий Корнюшенков, выступая на том мероприятии, были единодушны: во многих муниципалитетах нет порядка в законотворчестве.

Во втором полугодии – та же тенденция. Неправомерные решения муниципалы принимают практически повсеместно. В четверг, например, областная прокуратура проинформировала о том, что за рамки своих полномочий по изданию нормативных правовых актов вышел совет депутатов Полесского городского округа, утвердивший порядок «переустройства и (или) перепланировки нежилых объектов», расположенных на территории своего муниципального образования. Градостроительное законодательство России не содержит таких понятий, как «переустройство и (или) перепланировка нежилых объектов». В связи с этим прокурор муниципального образования опротестовал решение депутатов, указав на то, что оно содержит норму, не основанную на действующем законодательстве.

Статьей 104 Конституции РФ дан исчерпывающий перечень должностных лиц и государственных органов, наделенных правом законодательной инициативы. Органы местного самоуправления, в отличие, например, от региональных ветвей власти (у нас это областные дума и правительство) в указанный перечень не входят.

Промашка полесских депутатов вряд ли обернется для них серьезными неприятностями. Такими, скажем, как для их коллег из Пионерского.

Напомним, что в четверг облдума приняла закон о роспуске совета депутатов Пионерского городского округа – в связи с тем, что несколько принятых им нормативно-правовых актов суд, рассмотрев иски прокуратуры, признал незаконными, но народные избранники стояли на своем.

Не исключено, что та же кара ожидает и совет депутатов Балтийского городского округа. Этот орган местного самоуправления на днях большинством голосов отклонил протест прокурора Балтийска о неправомерности назначения референдума по вопросу изменения границ муниципалитета. И, по сути, поддержал тем самым главу окружной администрации Федора Ярошевича, которого, как известно, самого «попросили» уйти с должности. По мнению губернатора Георгия Бооса, Ярошевич не справляется со своими обязанностями, и муниципальное образование вот-вот придет к банкротству.

Референдум в Балтийске, напомним, назначен на 9 сентября. На голосование вынесены три вопроса: согласны ли местные жители на изменение границ Балтийского городского округа путем его уменьшения, согласны ли они на создание в границах БГО нескольких муниципальных образований с дополнительными органами местного самоуправления и не прочь ли они сохранить нынешний статус округа.

Над головой самого Ярошевича дамоклов меч уже занесен. Возможно, занесен он и над местным советом депутатов. Прецедент уже создан. Да и есть основания для принятия жестких мер в отношении муниципалов. Во втором полугодии, как и в первом (да и ранее), по-прежнему нет порядка в законотворческой деятельности многих органов местного самоуправления, действующих на территории нашей области. Но жители региона сами их выбирают. А затем за народных избранников берется прокуратура. Как-никак – это приоритетный участок ее работы.

Калининградская правда